5月24日上午，郑州高新技术产业开发区人民法院（以下简称郑州高新区法院）历时两个月，通过多项工作质效的对比考核，最终选任出首批主审法官及法官助理，并进行了庄严的宣誓就职仪式。至此，我院完成了新型合议庭制度创新过程中的又一次蜕变。

    案多人少制度创新势在必行

    郑州高新区法院自2003年建院以来，收案数连年增长，2013年共受理案件12471件，结案10241件，法院工作人员人均结案数和一线法官人均结案数，均位居全省第一。今年1至5月已受理案件6047件，结案3686件，法院人员人均结案数和一线法官人均结案数，仍位居郑州市第一。不断增长的案件压力，造成案件审理周期较长，部分案件超审限，同时也造成信访压力增大，当事人服判息诉率降低。

    我院领导对上述情况看在眼里，急在心里。怎样使审判资源得到合理配置，使审判权能够持续高效运转，达到司法公正、高效的目标，已成为该院必须面对的实际问题。在经过深入调查研究后，结合省高院新型合议庭制度改革试点工作和该院审判工作实践，我院在去年“法官工作室”的基础上，经过不断改良，进一步丰富了制度内容，并完善了配套措施。《主审法官工作室实施办法》和《审判辅助人员选任管理办法》在此种背景下应运而生。

    法官工作室主审法官负责

    传统的办案模式是“一审一书”，此种模式已难以适应郑州高新区法院案多人少的局面，为此，我院结合实际情况，建立了以主审法官负责制为核心的审判权运行机制，组建了四个“主审法官工作室”，负责审理民商事案件，并保留了两个一般的法官工作室。主审法官工作室由主审法官、审判员或助理审判员、人民陪审员、法官助理、书记员和速录员组成，并可以根据主审法官的办案能力灵活增加或者减少审判辅助人员。

    主审法官从我院具有审判职称的庭长、副庭长、审判员中选任，要求在审判一线从事审判工作满五年，道德品质优良、作风过硬，五年来审判质效成绩优秀，组织协调能力强、善于做群众工作，并且身体健康，胜任工作。其他审判人员包括审判员和助理审判员，是法院任命的但不具备主审法官条件的法官，需要在主审法官的指导下独立办案，起到主审法官对年轻法官的传帮带作用。人民陪审员提请人大通过法定程序任命。审判辅助人员包括法官助理和书记员，部分是我院的正式干警，不足部分则面向社会招录，与劳务派遣公司签订劳动合同，委派到法院工作，由各法官工作室管理使用，每个工作室保障可以由主审法官、审判员、助理审判员、人民陪审员单独组成合议庭，确保案件规范审判，提高审判质量。

    法官工作室实行主审法官负责制，负责所有分配给本工作室案件的审判工作，并承担相应的绩效考核任务，包括庭审直播、法律文书上网等。主审法官具有审判权，对其工作室的全部案件负有直接审判责任，包括工作室内的案件分配、任务分工、团结协作、庭前准备、庭前调解、开庭、组织合议、法律指导、文书审核、材料上报、绩效考核、审判纪律以及部分法律文书的签发工作。但是主审法官最主要的工作任务只有四件，庭前法律指导、开庭、组织合议和审签法律文书。主审法官工作室制度运行后，将大量法律文书的审批权限从院长、庭长直接下放给了主审法官。事实清楚、法律关系明确，适用简易程序审理的民商事案件判决书由主审法官签发，主管院长的文书签发权限大量下放，许多法律文书变三级审签为一级审签，真正做到了审理者裁判，裁判者负责，提高了审判效率。

审判员、助理审判员在主审法官指导下审理案件，与主审法官或者人民陪审员组成合议庭审理适用普通程序的案件，参加合议，也可以在组长指令下起草相关法律文书，办理外出调查、组织质证、接待当事人等审判事务。人民陪审员参与案件的庭前调解和庭前准备工作，参加合议庭审理案件，在主审法官指导下负责一部分法律文书的起草工作，按参加合议庭审理案件的数量计酬。法官助理在主审法官指导下起草相关法律文书，参与庭前准备、庭前调解、宣传调研等审判事务。高级法官助理进行案件排期、案件录入，并且协助主审法官管理其他人员。书记员、速录员只负责案件的送达、记录、校对、装订卷宗和归档工作。

    我院将主审法官分为四个级别，即中层正职主审法官、正职待遇主审法官、中层副职主审法官、副职待遇主审法官，只要审判员选任上主审法官，即享受中层副职待遇，并可以逐级晋升。如果完不成量化考核任务，则降级或者免职使用。一旦离开主审法官职位，即不再享受各项待遇，真正做到了能者上、平者让、庸者下。

    以姓名区分团队方便百姓诉讼

    好的制度要有好的落实，为全面推行主审法官工作室制度，郑州高新区法院对部分法庭进行升级改造，打造全方位审判功能区，包括一个审判庭、一间办公室和一间工作室，全力打造出法庭与主审法官工作室紧密连接的审判多功能区，让主审法官零距离审判。除主审法官工作室外，辅助人员办公室改造为网格办公区，法庭与工作室相连接，工作室与法庭仅一门之隔，缩短了法官的开庭距离，即便于主审法官办公，也规范了开庭行为，方便了当事人诉讼。同时，还为每个主审法官配备了多台电脑、打印机和高速扫描仪，所需日常办公用品由办公室统一优先保障。

    为保障主审法官工作室业务能力的不断提高，我院建立了主审法官培训基金和奖励基金，在主审法官完成考核任务的基础上，为法官工作室的工作人员提供培训费用和奖励基金。为彰显法官的职业尊荣，体现法官的个人特长，主审法官工作室以主审法官的个人名字命名，并制成牌子悬挂在主审法官工作室的门上，如“李建涛主审法官工作室”、“彭磊主审法官工作室”，既提升了法官的职业尊荣感，打造审判品牌，又提高了法官办案积极性和责任感，同时方便了人民群众的诉讼，让人民群众对审判功能区的布置一目了然。

    “彭磊主审法官工作室”是此次创新措施实施后成立的相对独立于庭室的中层正职法官工作室，自工作室成立一个月来，已受理各类民商事案件450件，结案237件，其中调解225件，96.15%的高调解率使其遥遥领先于其他办案团队。“工作环境非常优越，团队合作非常愉快，权责明确使我可以将更多的精力放到审判上，改进后的制度减少了许多审批手续，工作效率大大提高。我对于每一个分给工作室的案件都有强烈的责任感，对于我办理的案件与工作室其他法官办理的案件没有区别。现在工作室因为人员集中，之间沟通交流机会更多，关系非常融洽，每个人工作积极性都非常高。”正职主审法官彭磊谈及主审法官工作室时高兴地说。

    拓展司法辅助人员上升空间

    一个团队，除了有强将更需要精兵，在主审法官的队伍中，优秀的司法辅助人员必不可少。在法院的日常工作中，法律的适用及当事人的答疑解惑对司法辅助人员来说是难以避免的，能够处理好每一件案件中的问题，就给法官开庭审理提供了更多的有力保障。接待好每一位当事人，不仅会树立起法院在人民群众心目中的地位，而且能够消除许多不必要的误解，减少信访案件的诱因。因此，司法辅助人员的能力强弱直接影响到法官办案的效率和质量。

    经过一年的改革实践，我院发现审判辅助人员队伍存在不稳定性，极大地影响到主审法官工作室的审判质效。正式干警急于通过司法考试进入法官序列，非正式干警急于谋求正式工作，主审法官工作室长期趋于不稳定中。为保障主审法官工作室工作有序、顺利开展，郑州高新区法院结合本院实际情况，建立审判辅助人员序列。审判辅助人员从本院各审判业务部门和综合管理部门按书记员序列管理的干警中选任。审判辅助人员分为法官助理和书记员两类，法官助理从高至低依次分为一级法官助理、二级法官助理和三级法官助理。法官助理参与案件的庭前准备、送达、调解、文书起草、宣传调研等审判事务。书记员负责案件的送达、记录、校对、装订卷宗和归档工作。每一级都明确了工作内容、职责和任职条件。同时，我院成立审判辅助人员选任领导小组，审判辅助人员经申报，通过考核上岗。考核按照平时工作成绩与试卷考试、文书写作相结合的方式进行。主审法官与审判辅助人员进行双向选择，确定主审法官工作室的组成人员，落选的降级使用，书记员落选的，由政治处进行统一培训后再竞岗。

    在审判一线的审判辅助人员按照规定完成审判工作任务的，按照级别每月享受审判辅助人员津贴。一级法官助理任职满3年的，通过考核，可以享受本院中层副职待遇；享受本院中层副职待遇满5年的，通过考核，享受本院中层正职待遇。一旦离开审判一线岗位，不再享受审判辅助人员津贴和各项相应待遇。通过此项制度，该院非审判人员的工作积极性有了整体提高，非审判人员通过努力，可以加入主审法官工作室的团队，得到相应的精神和物质保障，扭转了长期以来法院非审判工作人员不能考过司法考试，通过法官序列晋职晋级无望，大量脱离审判一线，向行政部门流转的趋势。

    “作为一名高新区法院的书记员，我感到特别幸运，在全国书记员都在苦苦寻找出路的时候，高新区法院的领导给院里的书记员指出了一条光明大道。”5月24日，在宣誓仪式当天，被任命为二级法官助理的王锟特别激动地说。

    设置主审法官及法官助理是高新区法院党组结合该院实际，积极推进新型合议庭创新措施的一项大胆尝试，选任的主审法官及法官助理是高新区法院审判队伍的骨干和中坚力量。目前，通过审判辅助人员选任领导小组考核、选拔，我院已任命主审法官4人、二级法官助理4人、三级法官助理6人，全体干警的工作积极性得到了充分的激发和提升。